美國對中國船隻徵收港口費，川普政府貿易戰升級

2025年4月17日，美國貿易代表署宣布針對中國船舶的港口費政策，將於180天後生效。此政策源自川普政府調查，指控中國造船業透過補貼和壟斷獲得不公平優勢。新措施對中國建造或擁有的船舶徵收高額費用，設有分級費率和豁免條件，旨在削弱中國在全球航運業的地位，並促進美國造船業發展。

政策背景與起源

本次港口費政策的起點可追溯至2024年，當時美國貿易代表署根據《1974年貿易法》第301條款，對中國海運與造船業展開調查。調查結果指出，中國政府透過大規模補貼、國有企業壟斷與技術轉移等手段，對全球造船市場造成不公平競爭，進而威脅美國的經濟安全與供應鏈穩定。

川普政府初步提出的方案為對所有中國建造船舶課徵每次靠港最高150萬美元的「懲罰性港口費」，無論船舶的營運商是否為中國企業。然而，該提案引發全球航運業與美國港口經營者的強烈反彈，擔憂將導致進口成本上升、出口競爭力下降，並可能迫使船舶集中於少數大港，邊緣化其他港口。

經過多輪聽證與產業協商後，USTR於2025年4月17日公布調整後的「調節型港口費」政策，將於180天後，即2025年10月14日正式生效。主要內容如下：

中國建造且中國擁有的船舶：
- 每次進入美國港口按淨噸位收費，第一年為每噸50美元，三年內逐步調升至140美元。
- 每艘船每年最多徵收6次。
中國建造但非中國擁有的船舶：
- 初始費率為每噸18美元，逐年調升至28美元。
- 可選擇以貨櫃數量計費，起始為每個貨櫃120美元，三年內升至250美元。
非美國建造的汽車運輸船：
- 自2025年10月14日起，按每CEU（Car Equivalent Unit）收費，起跳為150美元。
第二階段措施：
- 自2028年起，逐步限制使用外國建造船舶運輸液化天然氣（LNG），以推動美國本土船舶建造。

為避免對美國本地物流與出口造成過度衝擊，政策設有多項豁免條件：

川普政府原先提出的高額懲罰性港口費方案，曾引發包括中遠海運（COSCO）、馬士基（Maersk）、地中海航運（MSC）等全球航商的強烈反對。根據產業估算，若原案全面實施，將導致美國進口成本每年增加超過300億美元，並可能迫使航商減少對美掛靠頻率。

為降低政策對經濟的衝擊，USTR最終採取分級、限次、具彈性的調節型方案，並設置多項豁免條件。儘管如此，亞洲航運股在政策公布後仍出現波動，顯示市場對未來航運成本與供應鏈調整的高度敏感。

根據USTR公告，該政策將於2025年10月14日正式上路，並分階段實施。第一階段針對中國建造船舶徵收港口費，第二階段則將擴及LNG運輸船舶的限制。USTR亦表示，未來將視政策執行成效與產業回饋，進一步調整費率與適用範圍。

此外，USTR預告將於2025年5月19日召開聽證會，討論是否對中國製造的港口設備（如岸吊機、貨櫃底盤及其零件）課徵100%關稅，進一步擴大對中國港口基礎設施供應鏈的限制。