美國對東南亞四國太陽能產品課高額關稅，打擊中國企業「洗產地」行為

2025年4月21日，美國商務部宣布對柬埔寨、馬來西亞、泰國和越南的太陽能產品徵收最高3,521%的反傾銷與反補貼關稅，因中國企業被指控在東南亞設廠進行「洗產地」以規避關稅。此措施需待美國國際貿易委員會於6月2日前的最終裁定。越南政府亦加強原產地監管，防止非法轉運，回應美方關切。

美國關稅措施背景與內容

美國商務部於2024年展開對四個東南亞國家太陽能產品的調查，起因是美國太陽能製造貿易聯盟委員會（American Alliance for Solar Manufacturing Trade Committee）於同年4月提出申訴，指控中國大型太陽能板製造商在東南亞設廠，將低於生產成本、並獲得不公平補貼的產品輸往美國，對本土產業造成實質損害。

根據2025年4月21日公布的最終裁定，美國商務部認定這些產品雖標示為東南亞製造，實際上多數由中國企業擁有與營運的工廠生產，僅進行輕度加工即更換產地標籤，構成所謂的「洗產地」行為。為此，美方決定對涉案產品課徵反傾銷稅（AD）與反補貼稅（CVD），稅率依企業與國家而異，整體水準普遍高於2024年底公布的初步稅率。

以下為部分企業與國家的最終稅率範例：

• 柬埔寨：因多數企業未配合調查，包括昊能光電（Hounen Solar）、Solar Long、金邊光能科技（Jintek Photovoltaic）等中資企業被課以綜合稅率3,521.14%；其他業者稅率約為651.85%。
• 越南：大多數企業稅率介於120%至300%，如綠能電力科技（GEP New Energy）與海泰新能科技（HT Solar）稅率達813.92%；未具名企業最高稅率為395.9%。
• 泰國：天合光能（Trina Solar）稅率為375.19%；泰華新能源（Taihua New Energy）等企業稅率高達972.23%。
• 馬來西亞：韓華Q Cells稅率為14.64%；中國晶科能源（JinkoSolar）稅率為40.30%，寶嘉新能源科技（Baojia New Energy）則高達250.04%。

此外，美國商務部明確指出，太陽能電池與模組將視為「同類產品」，即使尚未組裝的電池片也不得以產品分類方式逃避課稅。

調查與執行程序

此次關稅措施尚需美國國際貿易委員會（ITC）於2025年6月2日前完成最終「產業損害裁定」。若ITC認定這些進口產品對美國太陽能產業造成實質損害，商務部所核定的關稅將正式生效。根據目前初步裁定結果，ITC已認為美國產業確有受害，最終通過的可能性極高。

根據彭博新能源財經（BNEF）數據，2023年美國自這四國進口太陽能設備總值達129億美元，占美國太陽能進口總額的77%。此一依賴程度使得美方對「洗產地」行為格外關注。

越南加強原產地監管應對貿易壓力

面對美國關稅壓力與貿易欺詐指控，越南政府於2025年4月15日由工貿部發布新指令，強化對進口商品原產地的監管。該指令明確指出，隨著美國加徵關稅，貿易詐欺風險升高，越南需防止成為中國商品的非法轉運中繼站。

具體措施包括：

• 加強對進口原材料的監督與檢驗，確認其最終製造地與產地標示是否一致。
• 實施更嚴格的「越南製造」標籤核發程序，特別針對申請產地證明數量突然增加的企業。
• 要求海關與相關部門加強工廠實地檢查，防止僅進行輕度加工即改標出口的行為。
• 指示官員在必要時提出具體防範非法轉運的措施。

越南近40%的進口來自中國，而美國則是其最大出口市場。美方曾多次指控中國利用越南作為轉運中心，藉此規避美國對中商品的高額關稅。越南此舉顯示其試圖在維持對美出口穩定的同時，避免捲入更大規模的貿易摩擦。

References

• 防堵陸企洗產地 美核定東南亞太陽能產品關稅 最高3,500％ | 國際焦點 | 國際 | 經濟日報
• 打擊中企洗產地 美對東南亞太陽能產品徵稅 | 美國商務部 | 反傾銷稅 | 反補貼稅 | 大紀元
• 關稅｜越南祭新政嚴管進口商品非法轉運！防堵貿易詐欺與標籤欺騙行為
• Vietnam cracks down on fraud on US exports, document shows
• U.S. Finalizes Steep Tariffs On Southeast Asian Solar Imports Amid Trade Dispute
• 嚴防「洗產地」！美對東南亞祭太陽能關稅、最高3521%  | Anue鉅亨 - 美股雷達