行政院長卓榮泰與屏東毛豆業者座談：應對中國轉銷日本競爭壓力，政府推880億支持方案

2025年4月13日，行政院長卓榮泰在屏東與毛豆業者舉行座談會，討論美國關稅政策對台灣毛豆產業的影響。台灣毛豆外銷以日本為主，占七成，美國約占兩成。美國對台關稅降至10%，但中國關稅升至125%後可能轉銷日本，對台灣造成競爭壓力。政府將啟動880億元支持方案，協助業者開拓市場、升級設備。補助細節將於4月21日公布。

台灣毛豆外銷現況：日本為主，美國次之

根據農業部農糧署資料，2024年台灣毛豆總產量為77,258公噸，其中45%用於外銷，約32,654公噸。外銷市場中，日本占比達73%，約23,000多公噸，美國則占19%，約3,200多公噸。屏東為全台最大產區，種植面積約4,482公頃，占全台53%，年產量達38,577公噸。

主要外銷品種為「高雄9號」，以冷凍毛豆為主，銷日產品多為果莢型，作為下酒菜使用；銷美則果莢與豆仁各占一半，分別供應美國當地日本人與一般消費者。

關稅變化：美國對台降至10%，對中升至125%

美國於2025年4月初宣布對多國實施「對等關稅」，其中對台灣毛豆關稅從原本32%降至10%，而對中國則提高至125%。雖然台灣毛豆對美出口僅占總外銷量兩成，但仍有五家業者以美國市場為主。行政院指出，台美雙方已展開視訊談判，目前仍在協商中。

農糧署指出，美國每年進口約4萬公噸冷凍毛豆，其中70%來自中國，台灣約占10%至15%。儘管中國關稅大幅提高，但由於其生產成本低，部分產品仍可能以低價進入市場，對台灣形成價格競爭。

中國轉銷日本：台灣面臨競爭壓力

業者普遍擔憂，中國毛豆若因美國關稅受阻，將原本銷美的產品轉銷日本，恐對台灣造成排擠效應。2024年，中國對日本出口毛豆達24,000多公噸，首次超越台灣的23,000多公噸，成為日本最大毛豆進口來源。

此外，中國與日本因東協貿易協定關係，毛豆銷日關稅僅3.3%，而台灣不在東協範圍內，關稅為6%，幾近中國的兩倍。台灣區冷凍蔬果工業同業公會理事長魏東啟指出，這種稅率差距加上中國可能轉銷日本，將進一步壓縮台灣在日本市場的空間。

政府支援措施：880億元產業支持方案

為因應潛在衝擊，行政院提出總額880億元的產業支持方案，涵蓋三大面向、六大措施，並將於4月21日公布具體補助細節。農業部簡報指出，該方案包括：

• 金融支援（24億元）：農業貸款利率加碼補貼，針對2022至2024年間與輸美業者契作達2公噸以上的農民，或輸美實績達100公噸以上的農團與企業。
• 提升產業競爭力（84億元）：強化外銷冷鏈體系、加速加工加值轉型、取得國內外驗證（如ISO、HACCP、HALAL等）。
• 開拓多元市場（72億元）：擴大國內行銷活動、拓展海外行銷通路，降低對單一市場依賴。

此外，針對具50公噸以上輸美實績的業者，政府將加碼10%補助其加工設施建置費用，並協助改善產品包裝與長程保鮮技術。

業者訴求：土地、成本與人力問題待解

座談會中，業者除關注關稅與市場問題外，也反映生產端困境。原料毛豆契約生產農戶代表陳榮華指出，台糖地租金、電價與肥料成本持續上漲，加上農作人力短缺，一台毛豆採收機價格高達1,000多萬元，盼政府提供補助。

另有業者指出，台灣農地面臨科技業用地競爭壓力，南方大矽谷計畫從彰化以南徵地1,400多公頃，其中約400公頃為毛豆種植地，恐影響未來供應能力。

政策時程與後續行動

原訂於4月14日公布的補助細節，因美方政策仍在變動，行政院決定延後一週至4月21日公布。卓榮泰強調，政府將持續傾聽產業意見，滾動式調整政策內容，確保產業韌性與出口穩定。

References

• 卓榮泰與毛豆業者座談 協助業者開拓國際市場
• 出席毛豆產業座談會 卓揆：農業部啟動6大措施支持產業與農漁民 穩定供銷及加速加值轉型
• Cabinet delays release of NT$88 billion U.S. tariff support package details - Focus Taiwan
• 貿易戰爭 07》台灣毛豆成關稅戰意外贏家，美對中關稅拉到125%，泰國市佔率低 | 上下游新聞
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