美國結束中國低價值包裹關稅豁免，執行挑戰仍存

2025年5月2日，美國終止對中國與香港低價值進口包裹的關稅豁免，結束「de minimis」制度。此政策變動因川普政府指控中國貿易行為及毒品走私，並影響電商平台如Shein與Temu。儘管政策生效，美國海關與邊境保護局在執行上面臨報關程序複雜、物流處理能力不足等挑戰，暴露制度性瓶頸。

政策背景與變動內容

根據《1930年關稅法》第321條，美國長期允許價值不超過800美元的進口包裹免徵關稅與稅項，該制度原意為節省行政成本，避免對「微不足道」的貨物徵稅。2016年，國會將免稅門檻從200美元提高至800美元，進一步促進了跨境電商的發展。

然而，隨著中國電商平台大量利用該制度輸入低價商品，並被指控成為芬太尼前體化學品的走私通道，川普政府於2025年2月簽署行政命令，宣布終止對中國與香港的de minimis待遇。該命令原定於2月實施，但因機場貨物積壓導致混亂而暫緩，最終於5月2日正式生效。

根據新規定，所有來自中國與香港的包裹，不論價值高低，皆須進行正式報關，並繳納相應關稅。透過快遞公司（如FedEx、UPS、DHL）運送的貨物將面臨高達145%的關稅，而透過郵政系統寄送的包裹則需繳納120%的稅金或每件100美元的固定費用（6月起將增至200美元）。

進出口數據與政策影響範圍

根據美國海關數據，2024年美國共處理超過13億件de minimis包裹，相當於每秒約40件，其中大多數來自中國。2023年，中國透過該制度出口至美國的商品總值達660億美元，較2018年的53億美元大幅成長。

根據國會報告，Temu與Shein等中國電商平台約佔美國de minimis進口量的30%。這些平台透過將商品分拆為小包裹，避開正式報關與關稅，獲得價格優勢。美國政府認為，這種做法不僅損害本土企業利益，也削弱了對非法商品的監管能力。

執行挑戰與制度瓶頸

儘管CBP聲稱已準備就緒，但實際執行層面仍面臨多重困難：

1. 處理量過大

CBP目前每日需處理約400萬件低價值包裹，其中超過一半來自中國。2025年2月短暫中止de minimis待遇時，僅紐約甘迺迪機場在48小時內就積壓了100萬件包裹，顯示出系統的脆弱性。

2. 報關程序複雜

新規要求所有正式報關的貨物需提供10位數的HTS（Harmonized Tariff Schedule）分類碼，並進行電子資料傳輸與保證金申報。許多中小型企業與平台賣家缺乏報關經驗，難以即時符合要求。

3. 執行標準不一

根據CBP最新指引，部分價值在800美元以下的中國與香港包裹仍可使用「非正式報關」程序，無需提供完整HTS碼與詳細內容描述。此舉雖減輕報關壓力，卻也削弱了篩查與徵稅的準確性，增加執法漏洞。

4. 責任歸屬模糊

根據CBP規定，快遞業者需負責代收關稅並定期繳交，並維持國際運輸保證金。然而，美國郵政署（USPS）則表示不會參與徵稅，改由航空公司與中國郵政協調稅金繳納與證明，導致責任分工不明，增加執行難度。

業界與政府回應

eBay已通知用戶，來自中國與香港的包裹將可能增加10至30美元的額外費用，並承諾協助賣家與買家適應新規。Amazon、UPS與FedEx等業者則透過所屬的國際郵件顧問組織（IMAG）表達對執行細節不明的擔憂，並呼籲政府提供更清晰的指引。

此外，部分中國電商平台已開始將庫存轉移至美國本地倉儲，以繞過進口關稅，但此策略對中小型賣家而言成本過高，難以仿效。

國際比較與立法動向

根據《紐約時報》報導，全球多數國家皆設有de minimis制度，但美國800美元的門檻為全球最高之一。批評者指出，該制度長期被濫用，應予以收緊。

目前，美國國會正審議多項法案，包括H.R. 322，提議將de minimis門檻降至10美元，並擴大適用範圍至所有國家。若通過，將進一步加重CBP的執行負擔。

References

• What a Disappearing Tariff Loophole Could Mean for Your Next Online Order
• De Minimis in Decline: What Trade Professionals Must Know About the U.S. Crackdown on Low-Value Imports
• US Ends De Minimis Exemption for China’s Opioid-Linked Goods
• US Ends Trade Exemption That Enabled Flood of Cheap Chinese Goods
• De Minimis Exception Eliminated for Imports from China
• Tariff Crossroads: Navigating the End of China's Low-Value Package Exemption and U.S. Collection Challenges
• Major Tariff Loophole Closes Friday—And Cheap Imports Will Be Hit Hard. Here's What To Expect.
• Cheap parcels from China will no longer be duty-free. Here's what it means for buyers and sellers
• China low-value package tariff exemption ends but questions remain over US collections